湖北省粮食局

各市、州、直管市、神农架林区发改委(粮食局):

现将《关于落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局推动粮食产业经济高质量发展的具体措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

湖北省粮食局  

2019年7月15日

关于落实“一芯两带三区”区域和产业发展布局

推动粮食产业经济高质量发展的具体措施

为落实省委省政府“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展布局，发挥粮食部门职能作用，推动全省粮食产业经济高质量发展，强化国家粮食安全的产业支撑，助推现代化强省建设，现结合粮食工作实际，制定如下具体措施:

一、优化粮食产业布局

对接全省“一芯两带三区”区域和产业发展布局，依托粮食主产区、特色粮油产区和关键粮食物流节点，优化粮食产业布局，打造六大粮食产业集群，充分发挥产业集聚效应和辐射作用。在长江、汉江沿线稻谷和“双低”油菜籽主产区,打造稻谷和油脂精深加工产业集群;沿汉(武汉)十(十堰)走廊，打造优质小麦精深加工产业集群;在武陵山、秦巴山、大别山、幕阜山等山区，打造杂粮和特色粮油精深加工产业集群;在恩施州和江汉平原，打造富硒粮食精深加工产业集群;在武汉及区域中心城市，打造粮油食品精深加工产业集群，推动主食产业化;在沿武汉-孝感-襄阳带，打造粮油机械制造产业集群，推动“湖北粮机制造”提档升级。

二、推进粮食收储制度改革

根据国家统一部署和粮食安全省长责任制要求，深入推进粮食收储制度改革，完善市场形成价格机制，守住种粮“卖得出”底线，推动粮食收购由政策性主导向市场化为主转变。认真执行稻谷和小麦最低收购价政策，优化执行预案和具体操作办法。出台《湖北省超标粮食收购处置办法》，探索建立超标粮食收购处置长效机制，保护种粮农民利益，保障粮食质量和食品安全。逐步扩大市场化收购贷款信用保证基金试点，鼓励和引导多元市场主体入市收购。

三、全面实施“优质粮食工程”

坚持市场导向和示范引领，压实县市主体责任，整体推进“中国好粮油”行动计划、粮食产后服务体系和粮食质检体系三个子项建设。突出做好“中国好粮油”和“荆楚好粮油”示范企业创建工作。根据国家统一部署，做好全国性百个示范县、千个先进示范企业(合作社)、万个样板店的遴选推荐工作。指导有条件的县(市、区)主推1-3个优质粮油品种，探索绿色生产方式，发展优势特色粮油规模化、标准化、专业化生产经营，建立完善“五优联动”(优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销)机制，不断增加绿色有机和多元化、个性化优质粮油产品的市场供给。推进粮食产后服务中心建设，重点完善粮食干燥、整理设施设备，提升“五代”(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务能力，着力解决市场化收购条件下收粮、储粮、卖粮、清理干燥等诸多难题。构建省、市、县粮食质检机构和国有粮食收储企业化验室的“四级联动”质量检验和监测体系，完善设施设备，健全运行机制，不断提升粮食质检和服务能力。

四、着力培植龙头企业

坚持实行扶大扶强扶优扶特的粮食产业政策，实施粮食产业化龙头企业三年培植计划(2019年—2021年)，集中支持优势企业、优势品牌、优势品种，引导区域性粮油加工企业兼并重组，扶持壮大一批具有核心竞争力和行业带动力的国家和省级粮食产业化重点龙头企业和粮油加工旗舰企业，提升粮油精深加工和综合利用水平。着力打造年工业总产值过100亿元的企业1家，过50亿元的企业5家，支持企业创造条件上市融资。引导支持龙头企业通过土地流转、订单生产等多种方式，与新型粮食经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，实现互利共赢。完善龙头企业参与地方粮食储备机制，助推粮食产业发展。

五、推动一二三产业融合发展

结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，聚焦“五优联动”，突出“三链协同”(产业链、价值链、供应链)，发展“产购储加销”全产业链模式。支持引导粮油加工龙头企业建立优质粮油生产基地，与新型粮食经营主体开展产销对接和协作。推广应用新技术、新装备、新工艺、新生产模式，推动粮油加工向保健、化工、医药、生物等领域拓展，增加粮油产品附加值，着力提升粮油加工水平和效益。推进“互联网+粮食”行动，深化粮食产业与农耕文化、旅游休闲、文化教育等领域的融合，打造粮食产业新的增长极，运用现代信息技术助推一二三产业融合发展。

六、提升“放心粮油”市场体系

坚持培育打造“湖北粮、荆楚味”地域品牌，全方位、多途径加大“荆楚大地”粮油公共品牌和“湖北放心粮油”卖场品牌宣传，推动“荆楚大地”公共品牌共享机制落地生效，促进品牌整合，提高湖北粮油品牌在全国市场的知名度和美誉度。充分发挥湖北荆楚粮油股份公司龙头作用，调整优化“放心粮油”配送中心，规范“放心粮油”连锁店，推进荆楚粮油电商平台建设，健全“放心粮油”利益联结和市场化运作机制，强化“放心粮油”运营管理，推动形成“放心粮油”、应急供应、军粮供应、粮食价格监测“四位一体”运作机制。

七、深化粮食产销合作

通过政府引导和政策支持，鼓励产销区在收储、加工、销售上发挥各自优势，建立长期稳定的产销合作机制。积极搭建产销合作平台，充分利用各类洽谈会、交易会、推介会、粮食电子交易平台，实施荆楚粮油“走出去”行动计划，提高湖北粮油在全国市场的占有率。以区域性龙头企业为依托，培育壮大粮食产销合作载体，拓宽粮食销售渠道，推动产销区企业开展深度合作，不断增强粮食产销合作成效。完善粮食运输保障，强化监测预警和信息服务，加强产销企业诚信体系建设和管理，不断夯实粮食产销合作基础。

八、完善现代粮食仓储物流体系

适应新形势下粮食收储需要，按照深化粮食供给侧结构性改革要求，开展准低温(低温)粮库改造升级，推进仓储信息化建设和应用，完善提升现有粮食仓储设施条件，增强粮食收储安全保障能力。对接长江经济带战略，充分发挥我省交通区位优势和内河水运低成本优势，依托长江、汉江重要港口和重要铁路、公路干线，加快建设重点粮食物流产业园区和节点，发展多式联运，形成定位明确、优势互补、错位发展的粮食物流新格局。推动省内粮食物流节点与国家“北粮南运”等粮食物流大通道对接，实现互联互通，降低物流成本。推进粮食物流四散化、集装化、标准化建设，拓展和完善贸易粮交易服务，形成以武汉为中心、以长江沿线为主通道的全省粮食现代物流体系，以粮食物流带动粮食加工，促进粮食产业转型发展。

九、提高粮油机械制造现代化水平

落实“中国制造2025湖北行动纲要”，依托我省稻米和油脂加工优势产业，面向国内外广阔市场，大力发展高效节粮节能成套粮油加工装备，提高关键粮油机械及仪器设备智能化制造水平和自主创新能力。重点研发生产新型稻谷加工机组、大规模碾米设备、糙米调质设备及色选机等关键设备、大型油脂加工关键核心装备、植物油精炼装备和粮食收储、干燥设备，支持重点地区打造“湖北粮机制造”产业集群。

十、深入实施科技兴粮和人才兴粮战略

着力推动粮食科技体制机制创新，进一步突出重点加大政策支持力度，深化“产学研”联盟，整合利用粮食科研资源，形成企业为主体，市场为导向，政产学研相结合的技术创新体系，发挥科技创新引领作用，助推粮食产业转型升级。加大对精深加工、产品开发、科学储粮、智能制造等粮食行业关键领域和技术的研究开发力度，积极组织粮食科技成果转化对接推介活动，推进信息、生物、新材料等高新技术在粮食产业中的试点和应用。发挥我省科教优势，支持发展粮食专业高等教育和职业教育，加快培养行业短缺实用型人才，加强粮食行业职业技能培训与鉴定，建设高素质专业化管理人才、专业技术人才、高技能人才、企业经营管理人才四支队伍，为保障国家粮食安全、助推湖北粮食产业转型升级和高质量发展提供人才支撑。

十一、助力美丽乡村建设

坚持新发展理念，服务乡村振兴战略，鼓励支持粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统，探索多途径实现粮油副产品循环、全值和梯次利用，促进节能环保、提质增效。加强粮食库区、厂区和粮食收储现场管理，减少和降低出入库、通风等作业过程中产生的灰尘、噪音、抛洒物。强化绿色储粮、生态储粮技术推广和应用，逐步减少储粮药剂使用量，鼓励粮食企业使用太阳能、天然气等清洁能源。加大乡村粮食文化资源的保护和开发利用力度，支持利用现有设施建设粮食文化和乡村文明宣传教育阵地，使粮食文化成为美丽乡村建设的特色和亮点。