湖北省粮食局

2023年,省粮食局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想,深刻领会习近平总书记关于国家粮食安全重要论述精神,依法履行粮食流通管理职责,多措并举、狠抓落实,推动法治政府建设取得新成效。

一、2023年主要工作及成效

省粮食局深入贯彻落实习近平法治思想,认真传达学习省委、省政府关于推进法治政府建设和依法行政的工作要求,加强组织领导,制定具体落实措施,不断提升依法管粮水平。

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想列入党组中心组学习计划,制定学习方案,集中研学。局主要负责同志带头交流学习习近平法治思想心得体会,班子成员结合分管工作谈学习感悟,处室和局直单位负责人结合岗位谈落实措施。在局政府网站设立“学习宣传贯彻习近平法治思想”专栏,及时更新学习内容和工作动态。将习近平法治思想列入支部学习内容,组织党员干部深入学习。结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,邀请省“八五”普法讲师团刘大洪教授,为局机关全体干部和直属单位班子成员专题讲授习近平法治思想。借助国家工作人员学法用法及考试平台、学习强国平台,开展习近平法治思想等线上专题学习和征文活动,并择优向省委依法治省办推荐“学习贯彻二十大精神 服务保障先行区建设”主题征文3篇,其中1篇荣获优秀奖。

(二)切实落实法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长履行推进法治建设第一责任人职责,落实年度履职清单,每半年向省委依法治省办报告推进法治建设第一责任人职责情况,年终述法并接受评议。局党组会多次研究粮食行业法治建设工作,主要负责人依法履职,带头深入学习宪法法律、党内法规、地方性法规和规章,亲自部署调度法治工作。充分发挥局加强法治政府建设领导小组统筹督导作用,研究制定年度法治工作要点和普法责任清单,普法经费纳入部门年度预算,明确人员分工,分解落实任务,层层压实局机关处室、局直单位、全省粮食部门责任,加强指导和督办,确保法治政府建设各项工作落到实处。

(三)不断优化法治化营商环境。在湖北政务服务网上线“从事粮食收购企业的备案”事项,推动“一网通办”。对2023年优化营商环境、“放管服”改革、“高效办成一件事”等重点工作进行了全面梳理,制定《省粮食局2023年优化营商环境、“放管服”改革、“高效办成一件事”等重点工作任务清单》,将19项重点工作事项细化分解到处室,定期督办,进一步压实责任。在省粮食局政府网站设立“政务服务质效不高问题反馈”专栏,面向全社会广泛征集问题线索,深入开展自查自纠。落实法治督察整改,组织开展规章和规范性文件清理、证明事项告知承诺制、妨碍统一市场和公平竞争政策措施等专项清理,破除制度障碍和壁垒,为营造公平、法治的发展环境打好基础。结合主题教育,进一步深入粮食产区、种粮农户和涉粮企业开展调研,详细了解粮农诉求及粮企发展面临的困难和问题,结合夏秋粮收购等重点工作,做好粮食产后服务,抓好政策落实,开展贴心服务,助力粮企发展、粮农增收。

(四)扎实推进依法治理工作。《湖北省粮食安全保障条例》《湖北省粮食流通管理办法(修订)》分别被列为省人大常委会、省人民政府2023年立法调研项目,我局配合省人大财经委开展省内立法调研,认真研究提出《湖北省粮食流通管理办法(修订)》建议文本。积极申报五年和2024年度立法工作计划项目,《湖北省粮食安全保障条例》被《湖北省第十四届人大常委会立法规划》列为第一类项目。建立健全“三重一大”事项合法性审核制度,完善公平竞争审查和风险评估机制,坚持法治工作机构负责人列席局长办公会,邀请法律顾问参与重大决策,做到应审尽审、有错必纠、依法决策。年初制定规范性文件立改废清单,文件起草过程中充分征求社会公众、相关企业意见,组织专家论证,落实规范性文件合法性审核制度。2023年共制定2件行政规范文件、3件党组规范性文件,均按规定完成报备,没有收到负面审核反馈。及时进行规范性文件清理和公布,现行有效14件行政规范性文件均在省粮食局政府网站公开,并完成湖北省法规规章规范性文件数据库数据入库归集。依法妥善处理信访14件,解决群众诉求,化解矛盾纠纷。认真做好1起民事诉讼案件的一审、二审应诉工作,法院判决省粮食局无需承担法律责任,我局尊重并执行人民法院生效判决,维护司法权威。加大信息公开力度,省粮食局政府网站全年发布信息1793条,主动满足各类市场主体信息需求,规范办理政府信息公开申请,主动接受公众监督。

(五)深入开展粮食法治宣传教育。结合粮食部门实际,围绕《宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》《粮食流通管理条例》等重点,制定年度普法工作清单,采取多种有效形式,深入开展普法宣传教育活动。4月,认真组织开展“4·15”全民国家安全教育日系列普法宣传活动。5月,通过粮食科技活动周暨“荆楚粮油”科普宣传“四进”活动,走进金都蓝湾社区和户部巷社区,面向公众宣传粮油科技知识和粮食流通法规、政策,同步开展民法典宣传活动。10月,联合省农业农村厅等部门,在京山启动全省2023年世界粮食日和粮食安全宣传周活动,重点向学校、社区、企业、农民等传播爱粮节粮和粮食法规政策。12月,开展“宪法宣传周”系列活动,在2023第二十三届“荆楚粮油”精品展示交易会期间同步开展宪法和《粮食流通管理条例》宣传,举办法治讲座,落实宪法宣誓制度,网站持续推送法治宣传资料和信息,营造大力弘扬宪法精神、社会主义法治精神的良好氛围。组织省级法治骨干40余人参加国家局主办的线上行政复议和行政诉讼专题法治培训。印发《关于实施干部能力素质提升计划的意见》,每年作出计划安排,开展干部能力素质提升行动,持续提升干部职工法律知识素养和依法行政能力。局党组理论学习中心组集中学法4次;局机关集中开展专题法治学习5次,组织干部职工旁听庭审2次。结合粮食职能,开展法治创建和法治文化阵地建设。

(六)持续推进严格规范公正文明执法。开展行政执法人员资格清理,省局共换发行政执法证42人、行政执法监督证11人,有关执法人员信息在网上公开。修订粮食行政处罚裁量权基准,印发《湖北省粮食行政管理部门行政处罚裁量权基准适用规则》,进一步规范行政执法行为。举办全省粮食流通执法监督培训,提高执法队伍能力素质。启动“以案为鉴警示教育月”“严监管强执法重处罚行动年”活动,在全省开展涉粮企业执行粮食流通统计调查制度情况等专项检查,强化粮食流通事中事后监管,严肃查处相对人和执法人员的违法违规行为。深入推进“互联网+监管”改革,推行“双随机、一公开”。创新监管方式,实现省市县三级地方储备粮监管信息化全覆盖,穿透式监管格局初步形成。截至2023年12月底,累计核查办结17件“12325”投诉举报案件。

二、存在的主要问题

我局推进法治政府建设虽然取得了一定成绩,但与省委、省政府要求和人民群众期盼相比,还存在一些问题和不足。

(一)粮食法规体系还不够健全。现有《湖北省粮食流通管理办法》《湖北省地方储备粮管理办法》两部政府规章,尚未出台保障粮食安全的地方性法规。

(二)粮食行政执法规范化水平还有待提高。市县基层粮食部门执法人员业务水平不平衡,包容审慎监管执行不够精准,行政执法整体质量还不够高。

三、下步工作安排

(一)加快推进粮食立法修规。2023年12月29日《中华人民共和国粮食安全保障法》经十四届全国人大常委会第七次会议通过,对全方位夯实粮食安全根基具有十分重大而深远的意义。我们要及时向省人大常委会和省政府汇报立法工作情况,加强立法调研和论证,不断完善草案建议稿,推进《湖北省粮食安全保障条例》和《湖北省粮食流通管理办法(修订)》立法进程,为加快建设全国构建新发展格局先行区贡献粮食力量。

(二)加强粮食法治培训。结合省级层面领导干部应知应会党内法规和国家法律清单,及时开展《中华人民共和国粮食安全保障法》宣贯活动,有针对性地开展粮食行政执法业务培训,严格落实法治督察要求,贯彻落实《行政处罚法》《行政复议法》《粮食流通行政执法办法》,修改完善粮食行政执法、政府信息公开等文书,指导行政裁量权基准适用规则的运用,增强执法人员理论水平和实务能力,提高基层粮食行政执法水平。

(三)提高粮食流通监管能力。全面落实粮食安全党政同责,切实发挥考核“指挥棒”作用,健全完善体制机制,着力补短板强弱项,加强市县粮食行政管理机构和队伍建设,提高粮食部门依法治理能力。